界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2025年3月6日下午，十四届全国人大三次会议上海代表团举行开放团组会议，审议政府报告，向中外媒体开放。市委书记陈吉宁代表，市委副书记、市长龚正代表参加审议。市人大常委会主任、上海代表团团长黄莉新代表主持会议。上海代表团副团长李仰哲代表参加审议。

界面新闻在会上注意到，针对3月5日政府工作报告中提到的“坚持农业农村优先发展，学习运用‘千万工程’经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”这一表述，全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民表达了自己的审议意见。

张义民在调研中发现，村民农户往往对上级政策了解不透彻、掌握不清楚，导致本该享受的福利未能申请到位，能够普及的政策未能全面覆盖。“背后主要原因在于政策供给碎片化（主要由于权责不清晰导致）、普惠设施不完善、经营主体支撑弱。”

“真正实现强农、惠农、富农，要着力优化强农政策。”张义民强调，除了要在经济政策上加大对农村的支持，更要引导各类资源要素平等，合理地向农村流动。此外，深入研究农业发展的实际需求。从农业科技创新、农业基础设施建设，农业产业结构调整，农业人才培养等多个方面，制定具有针对性和前瞻性的政策措施，以更大力度推动政策扶持向农村倾斜。

同时还要持续完善惠农政策。张义民指出，要完善农村基本公共服务保障机制，建立既因地制宜，又能在全国范围内推行的农村基础设施建设体制机制和政策配套，逐步构建起“建、用、管、养”全过程协调、全链条配套的制度体系，持续改善农村人居环境，不断提升群众的生活质量。

“还要大力加强富农政策。”张义民在会上表示，健全产业发展引导促进机制和全国一体化产业发展可视化平台，运用市场化和政策激励相结合的手段，进一步引导各地农民立足优势，找准做好具有当地特色的“土特产”文章，做好用使用权促进产业发展的政策保障，逐步构建起体系完整，布局合理、充满活力的产业生态。

在调研中，张义民还发现，不少农村集体经济组织缺乏发展活力，存在一定程度“靠吃存量过日子”的情况，新型农村集体经济的发展思路和空间拓展动力不足。在推动产业升级方面，保障新型农村集体经济发展的可持续性还有待提升。 

对此，他聚焦三点提出自己的建议。一是要赋权盘活农村集体资产，进一步探索宅基地有偿退出与集体经营性建设用地入市，支持村集体通过土地入股参与城市开发等多元方式，通过盘活“沉睡资源”不断把资产资源优势转化为经济优势。 

二是要用好数智赋能城乡融合。张义民表示，要利用好上海的区位优势、人才优势、科创优势、资源优势，加快农业和非农产业数字化转型，深化农业产业链延伸，推进一二三产业融合，打造具有强大市场竞争力的农业品牌，加强农村地区与城市之间的双向沟通，推动乡村新业态形成。 

三是要创新集体经济治理机制。“完善集体利益分配体系，加快集体经济与市场经济融合发展，探索集体经济社会保障属性与市场经营属性的协调共促方式，探索索‘联农带农’利益联结机制，保障农民长期收益，让农民真正成为集体经济发展的受益者。”张义民说。